在国家双碳目标与乡村振兴战略的历史性交汇点上，乡村风电正从单一的清洁能源供给角色，向激活乡村多元价值、驱动区域经济绿色转型的“金色引擎”演变。为深入探讨风电赋能乡村振兴的实施路径，10月21日，北京国际风能大会暨展览会（CWP2025）同期举办了“乡村风电发展论坛”。

本次会议由中国可再生能源学会风能专业委员会高级顾问刘维方主持，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩为论坛致辞。论坛汇聚了政策制定者、行业领袖与一线实践者，共同擘画村企合作、惠民利民的乡村能源革命新蓝图。

中国可再生能源学会风能专业委员会高级顾问 刘维方

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长 秦海岩

推动“千乡万村驭风行动”的核心意义，并非仅为风电产业开辟新的市场，其根本初衷在于赋能乡村，解决“民富村穷”、村集体经济薄弱的现实问题。许多地区村民个人富裕，但村集体缺乏稳定收入来源，导致乡村公共事业难以开展。发展乡村风电，正是要“挖掘村集体经济收入源泉，夯实基层党组织执政基础”。

为实现这一目标，我们建议把乡村闲置土地利用起来，例如每个村安装两台风电机组，预计每年可为村集体稳定贡献20万至40万元收入，能有效解决如浙江省提出的“村集体收入超20万元”的共性目标。

具体如何落实？首先要创新合作与资金使用模式。不仅要确保收益切实分配到村，更应引导和协助村里建立透明、规范的财政机制，将资金定向用于提升村容村貌、改善民生等公共领域，让风电收益真正转化为乡村振兴的实效。此外，还要突破技术与管理瓶颈。

在技术上，需解决风电机组靠近村民带来的噪音、安全等问题。在政策上，需明确风电项目不改变土地性质、不影响农业生产的特点，争取土地政策的支持。

目前，行业正在与相关部门合作推动政策突破，并已通过评选优秀案例树立典范，以推动“千乡万村驭风行动”的扎实落地，最终实现其促进乡村振兴的宏伟初衷。

汇聚权威声音，共议乡村风电破局之道

自2024年4月《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》印发以来，我国乡村风电已全面驶入“村企合作、共建共享”的快车道。蓝图已绘就，关键在于落实。如何将顶层设计在各地落地生根，破解项目推进中的现实挑战？如何让“村企合作”新模式开花结果，形成可复制、可推广的典型经验？又该如何依托技术创新，在场景应用与电网适配等维度实现关键突破？这些已成为关乎行动成败、亟待深入探讨的核心议题。

在主题报告环节，与会嘉宾围绕乡村风电政策与机制完善、模式与技术创新等核心内容，通过首批代表性方案或案例分享，提炼出可复制可推广的经验，同时针对审批流程简化、电网接入难题、集体经济拉动等痛点提出务实的解决方案和实施路径，为开启“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局注入绿色动能。

中国国土勘测规划院城乡建设用地整理所所长 雷逢春：

土地政策是乡村振兴根本性的制度支撑。当前乡村地区面临“人减地增”的结构性矛盾，村庄缺乏规划引导，保障不足与粗放利用并存。为破解这一难题，国家及自然资源部层面已出台了“一揽子”政策措施，旨在为乡村振兴提供坚实的土地制度保障。

创新土地政策，激活乡村资源要素，核心思路可概括为“三保”：一是保底线，首要严守耕地红线、生态保护红线和历史文化保护线，在发展中坚决维护国家安全的底线；二是保用地，通过“增存并举”方式保障乡村用地需求，重点在于盘活农村存量建设用地；三是保权益，核心是用好政策红利保障农民土地权益，让农民共享土地增值收益。

在风电用地领域，政策与标准正同步推进。一方面，政策导向明确，自然资源部、国家发展改革委、国家林业和草原局于2024年12月联合印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》，已将风电场用地纳入鼓励、限制与禁止的分类管理框架。

另一方面，为回应产业发展的新需求，针对原有标准滞后、新增需求无标可依、审批问题频发等痛点，国家相关主管部门已正式启动《风力发电站建设项目用地控制指标》的修订工作，旨在为风电产业健康发展提供更科学、规范的用地指引。

国家气候中心气候服务主任师、研究员 王阳：

传统认知中对我国“富煤”“缺油”“少气”的印象已不能准确描述我国能源资源禀赋，这一描述既忽略了我国可再生能源资源丰富的特点，也不能反映我国化石能源资源的发展变化。因此，我们需要重点开展中国分区域、分行业和分情景的风电和光伏发电可开发资源量评估，以摸清我国可再生能源资源家底。

2024年，我国以风电、太阳能发电为主的新能源发电装机规模超14亿千瓦，提前6年兑现了装机规模超12亿千瓦的国际承诺。基于新一轮风光资源多维度测算和评价得出的结论是：当前技术水平下，我国陆上100米高度风能资源技术潜力约为210亿千瓦，经济潜力约为122亿千瓦，实际潜力约为26亿千瓦。陆上140米高度风能资源实际潜力约为34亿千瓦；海上风能资源技术可开发总量约21亿千瓦。2024年，我国风电装机容量5.21亿千瓦，仅占当前技术水平下我国风能资源技术可开发量的约9.5%。在技术进步情景下，我国陆上150米高度风能资源实际潜力约为59亿千瓦，200米高度风能资源实际潜力约为70亿千瓦；海上风能资源技术可开发总量约31亿千瓦。

能源基金会清洁电力项目主管 周锋：

尽管“千乡万村驭风行动”已引发广泛关注，但分散式风电因其规模小、分布散、审批复杂等特点，在实际落地中仍面临巨大挑战，其核心难点在于如何协调政府、电网、村集体、开发商等多方利益。在农村能源变革中，能源基金会扮演着多重角色，包括支持试点示范、支持政策研究、搭建合作平台、助力模式推广等。

在清洁取暖、分布式能源、绿电应用等领域，已有一批新能源项目率先在农村落地。能源基金会曾支持陕西、河南、山东等地试点，初步验证了资源整合、利益共享、运营协同等机制可行性。能源基金会支持或研究的部分农村能源项目的机制探索，以分布式光伏为主，例如，以陕西隆基项目为代表的整村开发模式，以山东齐河项目为代表的储配协同模式，以河南兰考项目为代表的多元融合模式等。

在多个农村清洁能源项目中，我们观察到以下五类可通用机制方向：村集体参与、项目统一化、消纳能力提升、多元收益、资源与基建协同。它们虽诞生于不同技术场景，但治理逻辑、协作模式高度趋同，为风电发展提供了有益启发。在参与项目的过程中，我们逐渐意识到：机制并不是“事后补充”，而是影响项目成败的底层逻辑之一。这些机制，往往需要在项目伊始便被讨论和共建。

落基山研究所部门主任 郝一涵：

乡村地区正迎来前所未有的能源转型发展机遇。全球近一半人口居住在农村地区，但能源贫困问题依然突出，目前仍有约7亿无电人口，多达24亿人仍依赖传统生物质、煤或者煤油来满足烹饪需求。与此同时，农村地区拥有发展可再生能源的天然优势，欧盟70%的清洁电力供应就来自农村。

农村能源合作社是合作社的一种类型，即由农村居民自愿组成、集体所有的合作组织，旨在共同开发、管理和利用农村地区自然资源，以提高农村地区的能源供应质量，提升农村社区能源福祉。区别于追求利润最大化的企业，合作社更注重社区福祉，将收益再投资于本地发展。

能源合作社探索以社区利益为核心的商业模式，充分发挥本地协同效益。除了独立、完整的拥有可再生能源资产以及相关收益，还存在合作社与商业机构合作的共享产权模式。三种主要的共享产权形式包括：分割所有权模式、收入分红模式和合资运营模式，这些模式在丹麦、英国等地取得显著成效。同时，农村能源合作社还展现出经济、社会、环境等多重效益。

北京合川律师事务所专职律师 胡怀玉：

在“千乡万村驭风行动”全面推进的背景下，项目落地过程中必然会涉及法律合规问题，亟需专业指导，主要关注点包括以下六个方面。

在场地取得方面，要确保风电项目场地取得的合法性，涵盖土地性质、用途管制、集体士地使用及必要合法手续，保障项目顺利推进。在审批建设方面，风电项目需依法履行审批与建设手续，包括项目核准、环境影响评价、规划许可和施工许可等，确保项目合法合规实施。在合规运营方面，明确风电项目合作各方涉及的法律框架与关键合同条款，保障合作基础稳固，促进项目长期合规运营。在依法用工方面，要保障劳动者权益，签订书面劳动合同，缴纳社会保险费，提供劳动保护与职业健康条件，确保特殊工时制度合法实施。在政策利用方面，法律专业人士应深入研究政策，为项目提供精准解读与指导，助力项目高效利用政策优惠，降低运营成本。此外，针对农村地区电网接入和消纳空间不足问题，需提出综合法律建议，推动农村电网及配电网改造升级。

北京鉴衡认证中心特定场址评估产品负责人 石浩：

在“千乡万村驭风行动”政策支持下，乡村分散式风电迎来重要发展机遇。随着风电机组单机容量增大和度电成本大幅下降，乡村风电开发价值显著提升，但亟需建立科学的特定场址评估体系。

在评估过程中，有几个方面需要特别关注。首先，受成本限制，分散式项目往往缺乏专门测风塔数据，且多位于复杂地形区域，风资源评估难度大。其次，农村电网存在多样性和不稳定性特点，要求机组具备灵活接入各种电网的能力，以及具备在电网不稳的相角突变、电压大幅波动、无网下的黑启动等构网型的性能。再者，机组建议采用低噪声设计，在选址上要尽力避开敏感区域，如居民区、学校、医院等，需特别关注噪声、光影等环境影响。

乡村分散式风电必须因地制宜发展，通过科学的特定场址评估，确保项目在安全性、环境友好性和并网便捷性等方面达到要求，为乡村振兴提供绿色动力。

绿电赋能，ROD模式引领陆上风电战略升维

《中国陆上风电开发利用创新模式研究与典型项目示范》成果介绍

随着“三北”等可再生能源富集区的绿电成本已具备显著优势，中国陆上风电发展面临的核心问题已从“如何发出绿电”转变为“如何最大化绿电的价值”。此次会上正式进行了《中国陆上风电开发利用创新模式研究与典型项目示范》成果介绍。

报告创新性地提出了“以可再生能源为导向的区域经济社会发展新模式”(Renewable Energy-Oriented Development，ROD)。这一模式的提出是为了将陆上风电发展逻辑从“发电导向”向“产业导向”与“发展导向”进行战略性转变。

项目组以中国风电行业的先进实践经验与案例为基础，对ROD模式的内涵进行了进一步阐释与深化。它旨在通过极具竞争力的绿电优势，吸引和培育高端载能产业，将能源资源就地转化为产业竞争力，从而撬动整个区域的产业结构升级与经济社会可持续发展，走出一条“以绿电赋能产业，以产业激活区域”的新路径。

村企如何共赢？三地实践为乡村风电“共建共享”破题

围绕“村企合作、惠民利民”主题，3位嘉宾分享了“千乡万村驭风行动”的优秀实践案例，为行业提供了多元化的落地样本。

新民运惠电力新能源有限公司副董事长金云山以《依法合规，让驭风行动项目始终运行在“阳光三务”之下》为题，介绍了辽宁省新民市照星台村、靠山屯村的试点经验。该项目按“村企合作”原则成立了新民运惠电力新能源有限公司，拟通过建设3台“驭风行动”风电机组，为村集体实现稳定的投资回报。

项目亮点在于其惠民举措：每台风电机组每年为村集体提供20万元固定收益，收益分配在“阳光三务”平台监督下，精准用于基础设施改造、“一老一小”补贴及村发展基金，实现了村容村貌与村民福祉的同步提升。同时，项目注重与当地生态及文化融合，旨在将风电设施打造为助力乡村振兴的亮丽景观。

华能山东发电有限公司菏泽公司项目专责人范仕举分享了华能菏泽巨野“千乡万村驭风行动”50MW风电项目的进展和收获。该项目涉及5个村庄，由每个村集体各出资约220万元，入股10%，收益分配按股比分红，持续20年。

其核心亮点在于因地制宜的分配方案。例如，有的村利用分红发展乡村旅游，建设食堂、观景台；有的村则聚焦民生，投资篮球场、健身器材；还有的村将资金用于改造文化活动中心、清理垃圾和完善广场设施等。所有村庄均将部分收益定向用于关爱孤寡老人和留守儿童，实现了惠民效益的精准滴灌与可持续发展，为同类项目提供了“一村一策”的实践范本。

上海电气新能源发展有限公司开发总监、集中式能源事业部总经理武风格则介绍了临沂市郯城县首批驭风工程风电试点建设项目的创新做法。该项目计划建设6台6.25MW风电机组，总装机容量37.5MW，采用“土地入股、收益共享”模式，为集体经济薄弱的大滩村、程集村带来稳定增收。

该项目预计每年为每村带来约15万元固定收益，收益期长达20年以上。资金将精准投入四大领域：基础设施投入、民生关爱资金、产业教育扶持、应急储备与管理。

多维突破，探索乡村风电模式创新

传统的开发模式面临着与乡村融合度低、利益分配机制不完善、产业带动性弱等挑战。乡村风电的可持续发展，呼唤着思维、技术、模式和机制的“多维突破”。“多维突破——乡村风电模式创新论坛”，旨在汇聚行业顶尖智慧，打破思维定式，共同探索风电与乡村共生的新路径。

该论坛由国家发展和改革委员会新能源与可再生能源研究中心副主任郑雅楠主持，国内领先的开发企业与产业链伙伴从多角度分享了宝贵的实践案例与创新经验。

在分散式风电迈向精细化开发的新阶段，深耕地方的能源企业所积累的实践经验尤为宝贵。华能国际电力股份有限公司河南清洁能源分公司经营部副主任孙道洲系统介绍了华能河南分公司在分散式风电开发中形成的三个鲜明特点：一是真正实现了“分散接入”；二是将平原风电开发与美丽乡村建设深度融合；三是在土地集约利用上做到了极致。他指出，分散式风电下一步发展的方向在于构建“源网荷储一体化”模式，该模式不仅是河南当前及未来行之有效的新能源开发路径，也为其他类似地区提供了宝贵的借鉴经验。

在乡村风电开发中，并网环节的高成本与复杂性常是制约项目落地的关键瓶颈。中核汇能安徽新能源有限公司投资发展部高级主管尚博分享的“单点接入”乡村风电并网模式探索，为破解这一难题提供了创新思路。他以中核汇能顺平神南20MW风电场为例，具体阐释了该模式的显著优势：无中心场区、投资成本较低、接入电压等级低、电网适配性强等，为乡村风电发提供了一个极具可复制性的技术新范式。

“绿电直连”不仅是电缆的连接，更是一场重塑乡村能源供需格局的变革。明阳智慧能源集团股份公司综合能源设计院副院长王巍以长治高新区绿电园区、牧原中牟产业园区等项目为例，总结了新政策下乡村分散式风电工程的场景特点与方案实践。在“管住中间、放开两头”的改革框架下，“绿电直连”的模式创新旨在填补用户侧个性化供电的政策空白。“绿电直连”政策下的乡村分散式风电正面临需求激增、门槛降低和决策高效等诸多机会，同时也需迎接中低速风电机组、叶片降噪和可靠维护等方面的挑战。

在深入推动“千乡万村驭风行动”的背景下，区域性的实践总结对于行业具有重要的参考价值。上海之恒新能源有限公司开发经理叶一枝结合公司在辽宁的开发实践，阐述了分散式风电在当地的多维意义，包括优化能源结构、推动区域经济发展、助力乡村振兴以及保护生态环境等。从项目实施经验来看，尽管风电场工程项目的整体社会稳定风险等级被评估为“低风险”，但仍需构建系统性的风险防范体系。具体措施包括：前置条件风险防范，经济利益风险防范，生活环境风险防范，社会环境风险防范等。

在解锁乡村风电巨大潜力的道路上，金融支持不可或缺。华能天成融资租赁有限公司高级经理张振龙分享了分散式风电项目融资创新与实践。该公司提出了“三通”模式，即村村通、厂厂通、路路通。在“三通”模式下，同一实控人控制下的多个分散式风电项目，按照项目属于“同一行政区域、同一集团/工业园区、同一公路/铁路辖区”等开发依据，有选择性的划分并最终确定形成资产包后打包进行融资。对承租人而言，需要注意的是，资产包内项目“共进退”，能够提升项目经济性、流动性，提升项目资产价值。

面对乡村风电项目普遍面临的审批门槛高、接入门槛高、利益协调难等难题，设计环节的创新成为破题的重要一环。聚合电力工程设计(北京)股份有限公司市场总监、市场开发部主任肖书敏介绍，该设计公司通过顶层设计，将以下两条创新路径整合为一套可复制、可推广的“新模式”：一是“备案制+35kV直接接入”，旨在“降门槛、提速度”，解决项目“生得出、接得上”的问题；二是采用“村集体固定收益模式”，旨在“稳预期、聚民心”，解决项目“立得住、能共赢”的问题。

精益驭风，破解乡村风电技术密码

乡村风电项目的经济性、环境友好性与长期可靠性，无一不依赖于技术创新的深度与广度。“精益驭风——乡村风电技术创新论坛”，聚焦乡村风电开发中的技术难题，探寻精益化、智能化、定制化的解决方案。

本论坛由中国可再生能源学会风能专业委员会产业研究部部长武彩霞主持，力邀多位一线技术专家，带来覆盖项目全周期的硬核分享。

在风电场开发中，前期评估的微小偏差，都可能在后期被放大为决定项目盈亏的关键。对此，金风科技股份有限公司风资源大客户负责人刘富爽从后评估视角进行了分析。他指出，与传统认知相左的是，平坦地形的评估偏差较大，而复杂山地风电场的评估均值并无明显偏低，但不确定性较高。他建议，在规划阶段，结合中尺度数据平台及大数据平台搜集资料，判断测风塔风速低估风险；在测风阶段，力推“雷达补测+虚拟测风”技术，验证风险；在评估阶段，精确风参把控保障合理化机组选型及高精度方案决策。

面对广袤的低风速区“无数据、难评估、不敢投”的普遍困局，行业亟需一种全新的开发方案来激活这片蓝海。中车株洲电力机车研究所有限公司产品研发经理张海洋带来的“中车5.XMW级低风速机组驭风增效实践”，正是对这一核心挑战的强力回应。该案例直面上述三大难题，在项目实施中，全面贯彻了机组可靠、电网友好、生态友好的高标准；并通过后期“无人值守”的智能运维方案，降低了全生命周期成本，为行业提供了高效开发的“中车方案”。

当行业评估仍依赖零散工具与繁复经验时，一场由数据智能驱动的范式革命已然开启。阳光新能源开发股份有限公司产品中心产品经理金博文在《数智技术赋能——实现风电生态友好开发，风场全局优化》的报告中，系统阐释了如何借助iWindTool风电智能评估软件，构建项目评估的新范式。该软件将区域排查、点位初选、线路规划、道路规划、升压站选址和方案推荐六大功能模块整合归一，标志着风电开发正式从“经验驱动”迈入“智能驱动”的新时代。

在乡村风电迈向集约化发展的背景下，技术的创新成为提升土地利用率与实现生态友好的关键。青岛华斯壮能源科技有限公司开发总监王琛在会上介绍了“预应力构架式风电塔节地技术与生态融合”方案，该技术具有高可靠性、多场景适应性与全生命周期降本三大核心优势。报告直击当前乡村风电开发的痛点并提出了针对性解决方案：针对“用地紧张、可选机位少”的困境，预应力构架式风塔通过结构创新实现集约用地，并可探索“以偿/租代征”的灵活用地模式，为项目落地创造更多可能；针对“噪声扰民、影响生态”的挑战，该结构本身具备优良的降噪特性，能从源头降低噪声对居民与环境的干扰。

随着乡村风电开发的深入，风电机组与村民比邻而居，其运行噪声直接关系到社区接纳度与项目的可持续性。中材科技风电叶片股份有限公司研发气动工程师范广恒带来的乡村风电降噪解决方案，正为此核心痛点提供了系统性的应对策略。报告指出，大叶片在提升捕风效率的同时，也伴随着“大噪声”的风险，因此风电机组在投放乡村时必须关注噪声控制问题。为了控制风电机组噪声水平，建议合理选择风轮叶尖线速度、合理选择风力机安装位置、合理选择功率或调整风电机组变桨策略、选择安装经过测试验证的降噪附件等。

本次论坛的成功举办，得到了金风科技股份有限公司、明阳智慧能源集团股份公司、运达能源科技集团股份有限公司、中车株洲电力机车研究所有限公司、上海电气风电集团股份有限公司的协助支持。